1930年，国民政府为围剿红军，开始将全国划为若干绥靖区，在绥靖区中心城市设立绥靖公署，负责指挥区内军事和控制区内政治、经济及社会生活。全国共设绥靖公署十余处。绥靖公署设主任一人，为上将军衔，由国民政府特任，隶属于国民政府军事委员会，并受军政部部长和参谋总长指挥，绥靖区内部队、地方县政府及水陆公安警察，保安队和民团，绥靖主任可随时指挥调动。