20世纪30年代，在苏联的帮助下，盛世才掌握了新疆的军政大权。盛世才为了巩固自己的统治地位，提出“反帝、亲苏、民平、清廉、和平、建设”六大政策，一度表示左倾，并先后提出参加联共和中共。这张民国31年的委任状，反映了盛世才亲苏、亲共的一段史实。