1、 从1962年初开始，台湾国民党当局便进行战争动员，从各个方面积极准备对大陆沿海地区进行大规模军事冒险行动的部署。1962年1月1日，蒋介石发表元旦文告，鼓吹全面动员，迎接“复国”战斗，强调“反共的力量是精神大于物质，反攻的步骤是政治先于军事”。扬言大陆同胞“争取自由，反对暴政”的时机已经来到，以“三民主义战胜共产主义”有绝对把握。提出了“革新、动员、战斗”的政治口号。接着，成立以蒋介石、陈诚为首的“最高五人小组”(又称“反攻行动委员会”)，作为窜犯大陆的决策机构。3月间，蒋介石下令“征兵动员”，强迫台湾青壮年入伍，勒令原定退伍的军人无限期地延长服役期。4月，通过“国防特别预算”，决定从5月1日起，在14个月内征收相当于6000多万美元的“国防临时特别捐”，成立“战地服务局”，开设“战地政务班”，为登陆后准备“党政干部”。

2、5月21日，“副总统”兼“行政院院长”陈诚宣布，台湾当局将把从大陆逃到香港的灾民接运到台湾。次日，“行政院”成立“大陆逃港难胞专案小组”。6月9日，台湾“外交部”声称，将尽力协助从大陆逃到澳门的难民。

在美军的参与下，国民党军队不断进行以窜犯大陆沿海地区为目标的作战演习。例如，1962年3月间，美蒋海军进行了“联合侦察演习”和布雷、扫雷的“混合演习”。4月至5月间，进行了商用、民用船舶紧急装载兵员演习。6月间，又在台湾南部进行了陆海空联合登陆作战演习。

美国政府积极支持台湾当局的军事冒险行动。自1962年春以来，美国政府的重要军政人员不断到台湾活动。美国的一些负责官员认为，进犯中国大陆的“时机已经成熟”，并且鼓吹“现在就动手”。1962年，美国对台湾的军事援助比过去两年有所增加，大量的美国军火和军用物资不断运到台湾。

3、美国不仅支持台湾当局进犯大陆，而且在军事上从来没有停止对中国的武装挑衅活动。美国的军舰、飞机不断地侵犯中国的领海、领空。从1958年9月到1962年4月27日，侵犯中国领海的美国军舰达261艘，144次；侵犯中国领空的飞机达334架，161次。美国总统肯尼迪上台后的15个月内，侵犯中国领海、领空的美国军舰分别达52艘、40次，飞机64架次。其中，1962年3月，美国第七舰队的38艘军舰大编队通过台湾海峡对中国进行军事威胁。4月至5月间，美国军舰多次侵入青岛海域。6月11日，两次侵入福建平潭以东海域。6月12日，又两次侵入青岛以南海域。

4、针对蒋介石进犯大陆的狂妄企图，中央军委于1962年5月间向全军发出紧急指示。6月10日，中共中央发出准备粉碎国民党军队窜犯东南沿海地区的指示，要求全党、全军、全国人民提高警惕，从各个方面做好准备。在总参谋部的统一部署下，人民解放军进入紧急战备状态。此次备战，仅海军参战的兵力，便有各型舰船186艘、飞机156架。在全国，特别是在东南沿海各省及其纵深地区，当地的人民群众和民兵也积极行动起来，随时支援和配合解放军作战，以便随时迎击国民党军队的进犯。

与此同时，中华人民共和国中央政府对美国支持台湾当局策划进犯大陆的活动给予彻底揭露和严正警告。6月23日，在波兰华沙和美国政府代表的谈判中，王炳南大使对美国的行为予以揭露并警告说：“美国政府是在玩火，蒋介石一旦向大陆挑起战争，其结果绝不会对美国带来任何好处，美国政府必须对蒋介石的冒险行动和由此产生的一切后果负完全责任。”“我们可以断定，蒋介石窜犯大陆之日，就是中国人民解放军解放台湾之时。”6月24日，《人民日报》发表社论，评论美蒋合谋进犯大陆。同年7月、10月，国务院副总理兼外交部长陈毅两次正告美国政府，“中国人民是不可侮的，任何窜犯中国大陆，侵犯中国边疆和颠覆中国的罪恶行为，都必将继续受到严厉的回击”。

5、从1958年1月到1962年9月15日，中国政府对美国派遣军舰、飞机的侵犯行为提出了230次警告，把美国侵犯中国领海、领空的罪行一笔笔记录下来。同时，提醒中国人民和全世界一切爱好和平的国家和人民，必须对美国所坚持的侵略政策和战争政策提高警惕，决不能让它的企图得逞。

中共中央经过分析研究，认为蒋介石虽然反攻大陆的决心很大，但关键要看美国是否支持，而美国的战略重点在欧洲，决不会因台湾问题影响全局。因此，确定了以美国来制止台湾军事行动的方针。经过外交努力，终于迫使美国放弃对台湾当局实施军事反攻的支持。6月27日，美国总统肯尼迪在记者招待会上说：第一，迄今为止，他不知台湾方面有何早日“反攻大陆”的声明或意向，没有接到任何有关此事的报告。第二，台湾当局未就此事向白宫提出任何磋商，没有就双方所受之条约约束有过任何接洽。但是，他根据美国和台湾《共同防御条约》的精神，重申美国对防卫金门外岛的政策，即一旦大陆进攻金门、马祖，美军将与台湾国民党军协同作战。

6、至1962年6月底，由于毛泽东领导大陆党政军民对蒋介石的反攻阴谋进行了及时揭露和全面军事准备，台湾当局不得不放弃了大规模的军事冒险行动。但是，台湾当局并不甘心就此罢休，于是改为小股武装登陆袭扰、海上袭扰、空中窜扰等三种主要形式。人民解放军则进行了相应的打击。

40股台湾当局的小股武装登陆袭扰，毛泽东“放上陆来打，断其退路，包围歼灭……” 美国出于战略和策略的需要，对台湾武装袭扰活动给予支持。1962年8月，美国国防部长麦克纳马拉在美国参议院作证时称，由于台湾当局牵制中共相当数量军队于台湾对岸，故必须继续执行对其重要军援计划。1962年秋，台湾国民党军经过精心策划和准备，搜罗、挑选了一批特务、军官、惯匪首领和大陆土改时的逃亡地主、反革命分子，编成“反共救国军”，经过专门训练后，开始执行窜扰计划。

7、针对台湾当局组织的袭扰活动，毛泽东确定的军事对策是“放上陆来打，断其退路，包围歼灭，同时在海上把其输送船打掉”。在具体措施上，确定建立和组成海上、海岸、陆地和隐蔽斗争四道防线，各道防线明确分工，相互配合，形成从海上到陆地，从前沿到纵深，从公开到隐蔽的军民联合作战部署，使其无隙可乘。

台湾小股武装特务袭扰大陆沿海地区，最初多在广东沿海一带，1963年后逐步向北扩展到福建、浙江，甚至出现在山东半岛南侧沿海，而且次数越来越多。从1962年10月到1965年1月，台湾当局曾连续派遣武装特务40股，先后分5次窜犯大陆，但都没有逃脱被歼灭的命运。