1938年1月10日，日本第二次侵占青岛，随即拼凑傀儡政权，于1月17日成立了伪青岛治安维持会，行使其行政机关职能。伪青岛治安维持会行政上接受日伪华北临时政府指导监督，实际上维持会完全由日本侵占当局控制指挥，一切由日军顾问主宰。青岛治安维持会的机构设有:秘书处、总务部和警察部。同时还设立了复兴委员会和土地整理委员会以及农林事务所、消防队、水族馆、感化所、屠宰税征收处等。
　　1939年1月4日，在日本侵占当局的操纵下，成立了青岛特别市公署准备委员会。1939年1月10日青岛特别市公署成立，青岛治安维持会即行解散。青岛特别市公署直隶于“中华民国临时政府”，设置特别市市长、综理全部市政;同时配备顾问、辅佐官，概由日本人充任。青岛特别市公署的行政机构设置为:总务、警察、社会、财政、教育、卫生、建设、海务等八个局，并代管“中央”属之统税、盐务、商检三局及法院。
　　1940年1月，“中华民国临时政府”并入以汪精卫为首的所谓“中央政府”后，改称“华北政务委员会”，青岛市直隶于伪华北政务委员会。2月青岛特别市公署成立青岛警备总队，由市长直接指挥。1942年6月，增设崂山区办事处，并新设了宣传处;撤销卫生局，原卫生局掌管事项由社会、警察两局分掌;裁撤乡政筹备事务局，其业务划归总务局负责。1943年11月13日，奉伪华北政务委员会指令，青岛特别市公署改称为青岛特别市政府，其所属行政机构不变。1944年增设了经济局。1945年3月成立了防疫委员会，4月成立了卫生处，并恢复了农林事务所。
　　1945年8月，随着抗日战争的胜利，日本投降，其在青岛的伪政权组织也随之消亡。