抗战爆发以后，大量的难民疏散到后方的江西，一方面加大了江西生活物资供应的困难，另一方面难民也需要就业，解决生计问题，所以创设劳动密集型的难民工厂，就成为解决难民问题和经济问题的有效方法。1940年，熊式辉领导的江西省政府发布训令，“本省为推行生产救济，业于吉安、于都、永新、赣县、永丰、南城、瑞金、宜黄、浮梁、黎川等十县筹设难民工厂，收容战区难民。……各县难民工厂一律由工商管理处负责指导监督，所需流动资金概由建设银行负责贷与并任稽核之责，省振济会则负责总其成。”[35]据统计，截至1941年3月，在南丰、吉安、遂川、赣县、永丰、宁都、宜黄、上饶、余江、浮梁等地，全省共设立难民工厂11家，总资本额为253150元，安排就业3680人，主要生产毛巾、线袜、线毯、棉纱、药棉、土布、麻鞋、麻袋、绷带布，并兼做藤器、缝衣等等