 已通过认证等级：超级版主 信誉：882 分 投诉：0 次 湘泉币：14023 专家分：78 文章：17521 注册：2007年12月17日 |  1912年，中华民国成立，结束了中国几千年来的封建君主制度，实行“民主共和”。产生于封建王朝时代的土司世袭制与共和制之间发生矛盾，限制着民国政府对少数民族地区的施政。同年9月，甘肃省议会以“土司制度和千户制度非民国所宜，必须予以废止”的决议，仿照云南、四川省提案，提出“改土归流”。但由于封建土司制在藏区沿袭已久，尤其是卓尼土司，自明代以来，忠实于历代封建统治阶级，封建意识在土司及其属民中根深蒂固，且卓尼地处偏隅，其“改土归流”提案，未能在卓尼付诸实施。
次年11月，为逐步实现“改土归流”计划，甘肃省议会决定停止各地土司的岁俸，停发了卓尼等处土司头人的岁俸，但卓尼的土司制度仍在延续。
1928年，国民党甘肃省督办刘郁芬以“临岷屏蔽于西南”为由，委任卓尼土司杨积庆为洮岷游击司令，司令部仍设于原土司衙门内，军事上隶属于西北边防督办，行政上隶属甘肃省政府第一行政督查区专员公署。
1932年，甘肃宣慰使孙蔚如委任卓尼土司杨积庆为洮岷路保安司令，自此，保安司令部替代了土司衙门，掌管卓尼地区的一切政治、军事、宗教大权。内部机构除仍保留原土司衙门的机构外，又增设了八大处。其基层仍设“旗”，旗长仍称“长宪”。属民改称土司为“司令”。司令部内部设：红笔师爷1～2人，专为司令拟办对外文稿。大头目1人，秉承司令旨意，协助司令处理军政事务。总管3人，分别管理署内总务、钱粮、庶务。传号4人，负责传达及兼理普通民诉纠纷。房科8～9人，相当于行政办公室，处理日常政务及内外文件起草、抄发、档案保管等。有掌案1人（相当于科长）、经书、笔帖式各1人（相当于副科长）。长宪（即旗长）48人，管理各旗下的征缴事项和执行司令部各项政务，是基层各旗最高行政官员。仓官5～6人，分城区、迭部、黑番三处管理粮仓，负责验收田粮收缴和拨支事宜。监所30人，分男女班房，狱卒分一、二、三班，一班属警卫班。
八大处是司令杨积庆仿照当时普通陆军军级编制而设的，亦非纯军事机构，除有时参战外，大部分时间协助司令执行政务。军需处担负各旗下催粮赋任务，军法处兼理一些民间民刑案件，兰办处（即驻兰州办事处）为司令联系政治、经济往来及信息传递等。
洮岷路保安司令仅任两届，即卓尼十九代土司杨积庆与二十代杨复兴。统治时期从1928年到1949年,共21年时间.
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